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马上就办 真抓实干为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福州而努力奋斗

——在中国共产党福州市第十一次代表大会上的报告


现在,我代表中国共产党福州市第十届委员会向大会作报告。
  这次大会的主要任务是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真总结市第十次党代会以来的工作,研究确定今后五年的发展目标和主要任务,选举产生中共福州市第十一届委员会和纪律检查委员会,团结带领全市党员和干部群众,为率先全面建成小康社会,加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福州而努力奋斗!

过去五年的工作回顾
  市第十次党代会以来,十届市委深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、福州工作的重要指示,认真贯彻落实中央和省委的一系列决策部署,团结带领全市人民抢抓机遇、攻坚克难、砥砺前行,市第十次党代会确定的各项目标任务全面完成,福州新区、海丝核心区、福建自贸试验区福州片区、生态文明试验区、自主创新示范区等“五区叠加”的国家战略优势显现,第一届全国青年运动会圆满举办,蝉联全国文明城市、全国科技进步先进市、国家知识产权示范城市、国家卫生城市等,荣获全国双拥模范城“八连冠”,开创了省会科学发展跨越发展的新局面。
  综合实力跃上新台阶。积极引领经济发展新常态,加快转变经济发展方式,经济规模和质量效益实现“双提升”,地区生产总值突破5000亿元、年均增长11.2%,人均地区生产总值超过1.2万美元,一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入、固定资产投资比2010年翻一番。现代产业体系加速形成,三次产业结构优化调整为7.7∶43.6∶48.7,形成5个千亿元产业、10家百亿元企业和4个七百亿元园区,纺织化纤成为首个超两千亿元产业,高新技术产业增加值占GDP比重比2010年提高4.8个百分点,第三产业占GDP比重比2010年提高2.6个百分点。转型发展加速推进,规上工业经济效益综合指数达286%,单位GDP能耗降低率超额完成省里下达的节能目标。
  城乡发展呈现新面貌。闽江口、三江口等重点组团建设取得突破,城市建成区面积达260平方公里,常住人口城镇化率提高到67.7%。承载功能持续增强,合福高铁、京台高速、三环快速、琅岐闽江大桥等重大基础设施项目建成,福州航空成功组建并投入运营,福州机场旅客年吞吐量突破千万人次。宜居品质不断提高,旧屋区改造、景观整治等扎实推进,新型智慧城市标杆市启动建设。城乡一体化进程加快,新型城镇化、新农村“幸福家园工程”和美丽乡村建设加速推进。历史文化名城保护力度加大,闽都文化发掘传承持续加强,朱紫坊、上下杭等历史文化街区保护开发取得新成效,三坊七巷荣获联合国亚太地区“文化遗产保护奖”并获评国家5A级景区,“福州茉莉花与茶文化系统”入选联合国全球重要农业文化遗产。精神文明创建活动深入开展,市民素质和社会文明程度不断提升。生态文明建设持续推进,建成区绿化覆盖率达43.4%,森林覆盖率位居全国省会城市第二位,空气质量优良率保持全国前列,被评为全国首批创建生态文明典范城市。
  改革开放取得新成果。政府职能加快转变,政府机构改革和三轮简政放权顺利实施,市行政服务中心、市民服务中心、市公共资源交易服务中心建成运行,市行政服务中心获得全国“质量之光”质监改革创新示范奖。国资监管和国企改革稳步推进,成为国务院国资委指导监督地方国资监管工作联系点。民主法制、社会治理、财政金融、社会事业、农业农村等领域改革深入开展。开放型经济快速发展,五年实际利用外资72.73亿美元,新增11家来榕投资或设立机构的世界500强企业,落地民资回归项目143项、总投资1855亿元。福州新区全面推进5大方面18条改革任务,福建自贸试验区福州片区推出7批77项体制创新举措,中国—东盟海产品交易所、江阴整车进口口岸等取得新的成效,丝绸之路国际电影节、海丝国际旅游节等成功举办。榕台交流合作深入拓展,五年累计批准台资项目338项、合同台资18.77亿美元,海峡青年节等重大活动成功举办,黄岐至马祖的海上客运航线实现通航,福州被列为海峡两岸电子商务经济合作实验区、赴台个人游试点城市,成为大陆省会城市中台湾银行入驻最多的城市。
  民生福祉获得新提升。五年累计为民兴办实事项目115项431件,每年财政支出用于民生方面比重保持70%以上,城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.9%、12.8%,实现城镇新增就业73.95万人,转移农业富余劳动力26.7万人。城乡居民基本养老保险制度实现全覆盖,城乡低保、医保财政补助等标准持续提高,建成保障性安居工程11.6万套,实施旧屋区改造项目259个。社会福利、社会救助、社会慈善等工作有效开展,残疾人事业发展和关心下一代工作进一步加强,居家养老服务工作入选“中国社会治理创新范例”。老干部民生督导作用充分发挥,一批民生问题得到有效解决。县域义务教育基本均衡率先实现,基层医疗卫生服务覆盖率达100%,国家公共文化服务体系示范区启动创建,“城市15分钟、农村30分钟公共文化服务圈”初步形成。环福州·永泰国际公路自行车赛、中国羽毛球公开赛等大型体育赛事成功举办。精准扶贫、精准脱贫成效明显,五年全市贫困人口减少13.5万人。安全生产“党政同责、一岗双责”严格落实,网格化社会服务管理工作全面开展,省会城市保持安定稳定。
  民主法治迈出新步伐。进一步发挥地方国家权力机关作用,积极支持市人大及其常委会依法履行职责,制定修改了22项地方性法规,监督“一府两院”的职能不断加强。积极支持市政协发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用,注重政协专题调研、委员视察、提案办理等协商议政成果应用,推动协商民主广泛多层制度化发展。切实加强党对统战工作的领导,抓好新形势下党外代表人士队伍建设,政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐发展。全面推进依法治市,立法、执法、司法、普法工作取得新成效。全面加强党管武装工作,军民融合发展深入推进,国防动员后备力量建设和双拥共建取得新进展。切实改进党的群团工作,工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用有效发挥。
  五年来,在推动经济社会发展的同时,我们始终坚持党要管党、从严治党,全面落实党建主体责任,以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断提升,为福州各项事业发展提供了坚强组织保证。
  理论武装全面加强。落实党的意识形态工作责任制,稳步推进思想政治建设,精心组织广大党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、福州工作的重要指示,增强“四个意识”,坚定“四个自信”。扎实开展党的群众路线教育实践活动,探索形成市委常委会改进作风《意见》等一批制度成果。从严开展“三严三实”专题教育,全市县处级以上干部查摆出问题2173个,逐一建立清单抓好整改。注重分类指导,扎实开展“两学一做”学习教育。
  基层组织创新发展。坚持抓基层、打基础,强化各级党委(党组)抓党建的主体责任,完善市县乡三级“联述联评联考”制度,层层抓落实的党建工作格局进一步形成。持续开展软弱涣散基层党组织整顿转化工作,“135”社区党建工作模式、基层党建责任“查述问评”考评机制获全国基层党建创新最佳案例。坚持问题导向,自觉接受监督,中央和省委巡视工作的整改意见有效落实。
  队伍建设持续加强。按照“好干部”标准,出台加强干部队伍建设意见,顺利完成县(市)区、乡镇党委换届工作。创新开展选拔自贸试验区中层正职领导干部及市场化选聘市管国有企业副职工作,积极从省外和省直单位引进市管干部,干部队伍结构进一步优化。实施年轻干部培养锻炼“墩苗计划”和“四个双向”挂职锻炼工程,选派290名优秀干部到对口帮扶地区、先进地区、革命老区以及省直单位、平潭等地挂职锻炼。完善干部选任工作“一报告两评议”制度,扎实做好整治“三超两乱”、“裸官”等工作。实施闽都人才聚集工程,入选省级以上各类人才计划的高端人才数量位居全省前列。
  作风建设深入推进。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统,坚持开展拉练式检查、“四个万家”、“三比一看”、“企业服务月”等活动,完善重大项目协调例会、“一把手”集体约谈等制度,引导广大干部深入基层、解决问题、服务发展。严格执行中央八项规定精神,建立常态化监督机制,纠正“四风”工作取得阶段性成效,共查处违反中央八项规定精神问题641起,处理1186人。创新民主评议政风行风工作,开展“让人民满意”媒体直播民评活动,政风行风建设得到加强。出台整肃“为官不为”、实行“下课问责”《暂行办法》,问责295人次(单位),给予党纪政纪处分60人次。
  惩治腐败坚决有力。认真落实“五抓五看”要求,出台落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任《实施意见》,制定责任清单,层层传导压力,压实“两个责任”。完善行政权力阳光运行平台,在全省率先开展廉政风险防控工作,加强公共资源交易监管,深入开展清理公务用车、治理“小金库”、整改办公用房等专项整治。坚持惩治与教育相结合,把握运用“四种形态”,去年以来廉政谈话函询、轻处分、组织(适当)处理占79.1%。保持惩治腐败高压态势,五年来全市纪检监察机关共立案4136件,党纪政纪处分3848人,其中县处级干部案件80件。
  回顾五年历程,成绩来之不易,这是中央和省委坚强领导的结果,是历届市委市政府接续努力、全市人民共同奋斗的结果。在此,我代表中共福州市第十届委员会,向全市广大党员干部群众,向中央驻闽机构、省直机关,向驻榕部队、武警官兵,向各民主党派、工商联、无党派人士,向所有关心支持福州发展的港澳台同胞、海外乡亲和国际友人,表示衷心感谢和崇高敬意!
  在总结成绩的同时,我们也必须清醒地看到,当前国际形势继续发生深刻复杂变化,国内区域竞争更趋激烈,我们的工作还存在不少问题和不足。主要是:转方式、调结构、促转型面临不少困难,产业结构不够优、规模不够大、创新不够强等问题比较突出;全面深化改革进入攻坚期和深水区,突破思想观念的禁锢和利益固化的藩篱难度加大;城市建设发展带来的新矛盾和历史遗留问题日益突出,交通拥堵、内河污染、城市内涝以及公共服务资源供给能力不强等问题亟待解决;城乡、区域发展还不平衡,新型城镇化进程需要加快;社会建设和社会治理任务繁重,全社会崇尚法治的环境有待进一步形成;一些党员干部政治素养、能力素质与新形势新任务的要求不相适应,精神懈怠、脱离群众、为官不为、消极腐败等问题还不同程度地存在,党要管党、从严治党十分紧迫。这些都有待我们在今后工作中精准施策、认真解决。

今后五年的目标任务
  福州是习近平总书记曾经长期工作生活的地方,是习近平总书记治国理政思想的重要形成地和实践地。上个世纪90年代,习近平同志亲自领导福州的现代化建设,确立了“3820”工程、闽江口金三角经济圈、“海上福州”、现代化国际城市等符合科学发展规律的战略思路,倡导了“马上就办、真抓实干”、“四个万家”等优良作风,有力推动福州实现历史性大发展,这是福州人民的骄傲和自豪,更是我们奋发进取的巨大精神动力。我们必须倍加珍惜这一宝贵财富,继续按照习近平总书记亲自描绘的美好蓝图,万众一心,奋勇前进,不断续写福州发展新篇章。
  今天,福州发展的“接力棒”历史性地交到我们手中。面对新形势新任务,我们要有敢于担当的使命感、时不我待的紧迫感、奋起赶超的危机感。使命感源自不容懈怠的省会责任。福州作为省会,在全省新一轮发展中勇于挑大梁、当好排头兵,充分发挥龙头引领作用,这既是省委寄予的殷切期望,更是省会义不容辞的神圣使命。紧迫感源自不可错失的大好机遇。伴随着中央对福建的支持力度持续加大,闽江口金三角经济圈的战略地位进一步凸显,“五区叠加”重大机遇效应势必加速释放,福州迎来了历史上少有的机遇最多、最优、最密集的黄金发展期,能不能用好机遇、跨越赶超,是对我们最现实、最紧迫的考验。危机感源自不进则退的竞争格局。经过改革开放30多年的快速发展,福州既蓄积了实现新一轮创业的强大势能,也面临着矛盾交织叠加的复杂挑战,更置身于百舸争流、千帆竞发的发展格局,乘势而上、奋勇争先是我们必须面对的现实抉择。我们要认真贯彻省委尤权书记提出的“四个新的进展”重要要求,认清责任使命,强化省会担当,珍惜大好局面,坚定发展信心,夙夜在公,奋发进取,努力为再上新台阶、建设新福建作出新的更大贡献。
  今后五年全市工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、福州工作的重要指示,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,自觉践行五大发展理念,积极抢抓“五区叠加”战略机遇,以务实的精神补短板,以创新的思维促改革,以赶超的勇气谋发展,“马上就办、真抓实干”,加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福州,率先全面建成小康社会,努力当好带动全省经济社会发展的排头兵。
  今后五年主要发展目标是:
  ——龙头引领更加凸显。发展的平衡性、协调性、可持续性位居全省前列,区域中心城市辐射带动能力显著提升,省会排头兵地位更加突出。福州新区建设取得重大突破,成为带动全省加快发展的新引擎。先行先试、率先发展的作用明显增强,引领全省发展方式转变。
  ——经济实力大幅提升。地区生产总值年均增长9%左右,经济总量提前实现比2010年翻一番,在全国省会城市中位次前移。供给侧结构性改革取得明显成效,产业发展迈向中高端。培育形成1个三千亿元产业、4个两千亿元产业、2个一千亿元产业和20家百亿元企业,服务业增加值占地区生产总值比重超过50%。
  ——发展活力全面增强。重要领域和关键环节改革取得决定性成果,法治化、国际化、便利化的营商环境加快形成。“一带一路”战略深入实施,福建自贸试验区福州片区建设取得重大突破,开放型经济发展水平不断提升。自主创新示范区福州片区建设提速,科技进步贡献率持续提高,创新型省会城市建设取得明显进展。
  ——城乡面貌明显改善。中心城市功能加快完善,老城区提升和新城区拓展协调推进。以人为核心的新型城镇化加快推进,户籍人口城镇化率加快提高,城乡一体化进入新阶段。交通拥堵明显缓解,内河污染有效整治,城市内涝加快解决。生态环境质量保持全国领先,绿色发展水平显著提升,美丽福州的魅力进一步凸显。
  ——幸福指数显著提高。提前实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番,现行标准下贫困人口提前实现脱贫。教育、医疗、文化、养老、安全、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化和社会保障水平稳步提升。社会主义核心价值观深入人心,闽都文化和城市精神传承发扬,人民素质、法治水平和社会文明程度显著提高,省会城市保持和谐稳定。
  同志们,习近平总书记当年确立的“3820”工程、闽江口金三角经济圈的战略思路,引领着福州波澜壮阔的改革开放历程,奠定了省会加速崛起的坚实基础。建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福州,是我市贯彻落实习近平总书记对福建工作重要指示的具体实践,是新时期传承延续“3820”工程、闽江口金三角经济圈战略思路的重要载体,也是我省再上新台阶、建设新福建宏伟蓝图在榕城大地的生动体现。“百姓富、生态美”是奋斗目标,“机制活、产业优”是实现路径,两者相辅相成、互为一体,构成了未来福州发展的总方略。实现这一愿景,关键在“马上就办、真抓实干”。全市广大党员干部都要坚决一点、快一点,积极投身建设新福州的火热实践,主动参与攻坚行动,以快的节奏、快的效率、快的行动,努力把美好蓝图变成现实。
  今后五年,我们要突出抓好以下四个方面工作:
  (一)强化动力支撑,着力建设机制活的新福州。紧紧盯住阻碍福州发展的体制机制问题,坚持大胆闯、大胆试、自主改,全面增强省会发展的动力和活力,在改革开放上不断取得新的进展。
  用活战略机遇。认真落实国家赋予的重大战略,创新体制机制,释放改革红利,切实把“五区叠加”机遇转化为省会发展优势,努力拓展更大发展空间,培育更强发展动能。聚焦福州新区开放开发,着眼打造改革开放试验田,以行政管理体制、投资贸易便利化机制等为重点,探索建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制,努力建设具有较强经济影响力、区域带动力和环境吸引力的国家级新区,切实在新一轮改革开放中发挥引领示范作用。创新全面融入海丝核心区建设机制,加快互联互通枢纽、经贸合作基地和人文交流平台建设,更高层面、更广领域加强与海丝沿线国家和地区的开放合作,打造海丝战略支点城市。加快福建自贸试验区福州片区建设,在投资管理、贸易服务、金融开放、事中事后监管等领域探索形成一批可复制、可推广的创新成果,打造体制创新和对外开放新样板。推进国家生态文明试验区建设,探索建立生态保护补偿、资源有偿使用、破坏环境终身追责等制度,建立地方财力与保护责任、收益程度相匹配的管理体制,形成生态文明建设新模式。坚持制度创新与科技创新相结合,加快国家自主创新示范区福州片区建设,探索创业创新孵化新机制,打造一批具有较强区域竞争力的产业,形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。
  激活市场活力。着眼充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,推出一批既解决当前难题、又利于长远安排的改革举措,让市场主体真正受益。加强供给侧结构性改革,着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,以机制创新矫正要素配置的扭曲,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。深化国有企业改革,完善现代企业制度,推进经营性国有资产集中统一监管,稳妥发展混合所有制经济。实施强县(市)扩权改革,完善有利于县域经济发展的行政管理、财税管理、指标考核等机制。加快政府职能转变,健全完善政府权责清单制度,积极探索相对集中行政许可权改革,加快建设服务型政府。拿出当年为企业“松绑放权”的勇气,进一步加快行政审批制度改革,着力在简政上下功夫,对于没有法律法规依据的审批事项一律取消,对于市场能够有效调节的审批事项一律取消。加强行政服务中心、市民服务中心、公共资源交易服务中心改革创新,建立健全服务窗口动态增减机制,彻底消除市民办事排长队问题。积极构建“亲”、“清”新型政商关系,营造风清气正的发展氛围。
  搞活对外开放。探索推行跨部门招商协作机制和跨园区、跨地区招商效益分享机制,大力实施定向定点精准招商,着力引进一批大项目、好项目,增强招商引资的针对性和有效性。探索建设一批经贸合作示范区,建立促进双向投资新模式,推动福州企业“走出去”。深化与海内外乡亲的沟通联络机制,持续实施“回归工程”,吸引更多的榕籍乡亲回乡投资创业,广泛汇聚侨资侨力侨智。推进对台合作体制机制创新,加快建设海峡两岸电子商务经济合作实验区、两岸金融创新合作示范区、环马祖澳旅游区,深化海峡两岸经贸交易会、海峡青年节、海峡两岸民俗文化节、两马同春闹元宵、海峡两岸合唱节、石竹山梦文化节等对台交流活动,不断增强交流合作实效。完善常态长效的区域协作机制,推进政策、信息、技术、市场等对接共享,扎实做好援藏、援疆、援宁等工作,加强与渭南、延安等城市的对口合作,密切与省内兄弟城市的交流协作,做好与省内扶贫开发重点县的结对帮扶等工作。
  (二)加快转型升级,着力建设产业优的新福州。坚持以提高经济发展质量和效益为中心,在创新驱动中加速转型,在做大总量中优化结构,在加快发展中提升质量,着力构建具有福州特色的现代产业体系。
  强化创新驱动。坚持把创新作为推动产业转型升级的核心动力,以建设国家自主创新示范区为抓手,以建设福州新区国家级“双创”示范基地为重点,整合创新资源,广纳创新要素,优化创新环境,加快建设创新型省会城市。持续提升自主创新能力,加大研发投入,在重点企业、产业基地、产业园区建设一批高水平的创新平台,努力攻克和掌握一批核心关键技术,抢占未来发展制高点。强化企业创新主体地位,大力支持企业应用现有技术创新提升,鼓励企业强化质量控制,加强知识产权保护,着力培育一批创新企业群。发挥在榕科研院所和高校技术密集优势,大力推进产学研合作,共建研发平台,构建创新联盟,促进更多科研成果就地转化,催生一批高科技企业。加快建设众创、众包、众扶、众筹“四众”支撑平台,大力扶持青年创新创业。深入实施人才优先战略,加快推进闽都人才聚集区和中国福州海西引智试验区建设,着力打造人才高地,营造有利于大众创业、万众创新的良好环境。
  优化产业结构。围绕消费升级和市场需求,坚持做优存量、做大增量,着力推进产业结构战略性转型,加快构建以战略性新兴产业为引领、现代服务业为主体、先进制造业为支撑的现代产业体系。坚持把主导产业作为基本盘,抓龙头、铸链条、建集群,逐一梳理产业链条短板,突出引进培育龙头企业,精准招引上下游配套企业,推动纺织化纤、轻工食品、机械制造、冶金建材、电子信息等主导产业分别跃上一个新的千亿元层级,石油化工、新能源产业进入千亿元产业序列,更好地发挥产业集聚效应和规模优势。主动融入“互联网+”战略,更大力度推进工业化、信息化深度融合发展,着力培育物联网、大数据、云计算、汽车电子、人工智能、可穿戴设备等战略性新兴产业和高新技术产业,努力催生更多新的经济增长点。以推进鼓楼区国家服务业综合改革试点等为契机,大力发展现代服务业,着力打造海西现代服务业中心。加快发展都市现代农业,做强农业优势产业和龙头企业,鼓励发展农民合作社和家庭农场,提升农业产出效益和管理水平。理顺管理体制,提升发展园区经济,按照特色化、差异化的发展思路,进一步做大做强23个重点园区,引导企业向同类产业或配套产业相对集中的园区集聚,大力培育特色鲜明的主导产业,促进形成分工明确、优势互补的园区布局体系,加速培育一批千亿元园区。
  着力特色发展。立足各县(市)区的区位条件、资源禀赋和产业基础,发挥比较优势,选准发展重点,注重分工协作,坚持错位发展,做大做强县域经济。发挥金融机构集聚优势,继续实施“引金入榕”工程,加快建设海西现代金融中心区,培育发展新型金融业态,拓宽金融业增加值来源,提高金融业经济贡献率。发挥生态、区位等优势,加强总部企业的招引力度,加快建设闽江北岸中央商务区、三江口中央商务区等服务业集聚区,打造总部经济高地。发挥旅游资源优势,大力发展清新生态旅游、闽都文化旅游、温泉休闲旅游等,打造国际旅游城市。发挥海洋资源优势,坚持以海岛、海岸带、海域开发为主攻方向,点、线、面有机结合,大力发展高端临海产业、涉海服务业、生物医药、现代渔业等产业,重点抓好蓝色经济产业园建设,着力打造海峡蓝色产业带,提升海洋经济发展水平,加快建设“海上福州”。
  (三)突出共建共享,着力建设百姓富的新福州。坚持以人民为中心的发展思想,按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,不断增强人民群众的获得感和幸福感。
增进民生福祉。人民群众关注的问题,就是党委政府工作的重点。要持续加大民生投入,补齐民生事业发展短板。实施收入倍增计划,多渠道增加居民财产性收入。实行更加积极的就业政策,推动创业带动就业,继续抓好高校毕业生、残疾人、就业困难人员等重点群体就业工作。实施教育优先战略,深化教育领域综合改革,解决学前教育“入园难”问题,推进义务教育优质均衡发展,逐步实施高中阶段免费教育,打造现代职业教育体系,支持市属高等院校建设,办好人民满意教育。深化医药卫生体制改革试点工作,建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,加快市妇幼保健院新院等医疗卫生基础设施建设,全面提升公共医疗服务水平,有效解决“看病难、看病贵”问题。坚持保基本、全覆盖、兜底线、促公平、可持续,扩大城乡基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险覆盖面,健全保障性住房建设、分配和退出机制,提升居家养老和社区服务专业化水平,完善社会救助体系,发展公益慈善事业。积极应对人口老龄化,大力发展老龄事业。坚持输血、造血相结合,坚决打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战,确保2017年现行扶贫标准贫困人口全部脱贫。推进健康福州建设,广泛开展全民健身活动,促进群众体育和竞技体育协调发展。
  弘扬先进文化。切实加强舆论阵地建设和新闻舆论工作,牢牢把握正确舆论导向。坚持社会主义先进文化前进方向,大力培育和自觉践行社会主义核心价值观,持续深入开展精神文明建设活动,繁荣发展哲学社会科学,弘扬主旋律,传播正能量,不断提升公民的道德素质和文明素养。以创建国家公共文化服务体系示范区为目标,推进文化惠民工程,加快海峡文化艺术中心、海峡青少年活动中心等重大公共文化设施建设,切实保障人民群众的基本文化权益,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。加强历史文化名城、非物质文化遗产和海上丝绸之路福州史迹保护,持续推进三坊七巷、朱紫坊、上下杭、烟台山等历史文化街区(风貌区)和名镇名村保护修复,加强红色文化保护、传承和弘扬,打响闽剧、陈靖姑文化等优秀传统文化品牌,让闽都文化焕发新的光彩。实施文化精品工程,坚持以人民为中心的创作导向,创作一批优秀文化作品。进一步深化文化体制改革,持续推动市属媒体改革创新,促进传统媒体和新媒体融合发展。加快推进闽台(福州)文化产业园、中国船政文化城和福州漆艺术研究院等建设,大力扶持创意设计、动漫游戏、现代传媒、传统工艺美术等产业快速发展,努力使文化产业成为新的支柱产业。
  创新社会治理。立足人口变化新趋势新结构,全面推进网格化服务管理、公共安全云平台建设和群防群治工作,不断健全社会治安立体化防控体系。坚持在社会治理中发挥群众主体作用,主打“全民牌”,努力走出一条党政主导、社会动员、群众参与的社会善治之路。深化“平安福州”建设,依法打击各类违法犯罪行为,预防暴力恐怖活动,维护省会城市安全稳定。加强诚信福州建设,逐步建立覆盖全社会的信用档案,健全完善守信激励和失信惩戒体系。高度重视安全生产,强化食品药品安全责任落实,扎实抓好自然灾害防灾救灾减灾工作,切实维护人民群众生命财产安全。
  建设法治福州。坚持“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的方针,深入推进全面依法治市进程。加强市委对立法工作的领导,理顺立法体制机制,加快重点领域立法,推动立法与市委重大决策相统一、相衔接,不断提升立法质量。建设法治政府,明晰政府权力清单,深化行政执法体制改革,加强执法队伍建设和监督,坚决查处和纠正各类执法不公、不廉、不规范行为。积极稳妥推进司法体制改革,完善司法权力运行和司法监督管理机制。深入开展法治宣传教育,扎实推进“七五”普法工作,引导人民群众争做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
  (四)构筑共同家园,着力建设生态美的新福州。以建设现代化国际城市为目标,遵循城市发展规律,着力围绕精致、人文、生态、特色做文章,提升城市规划建设管理水平,推动城市发展从规模扩张向内涵提升转型,让人民群众有更强的归属感和认同感。
  提升城市品质。严格落实城市总体规划,加快推进“多规合一”,提升城市规划设计水平,保护城市自然山水环境格局。强化国际空港、海港、国家铁路、高快速路网枢纽功能,大力实施公交优先战略,加快地铁项目建设,优化城区路网结构,建设海西重要交通枢纽城市。推进城市修补、生态修复工作,加大旧屋区改造力度,持续抓好交通拥堵、“两违”等综合整治,推进城区道路及附属设施全面更新改造,开展老城社区微改造,提升物业管理服务水平,推动老城焕发新颜。以海绵城市试点建设为抓手,坚持系统综合施策,持续推进城区水系综合治理,强化雨污水管网新建改造和黑臭水体治理,完善沿河截污调蓄系统,加快闽江防洪防潮等工程建设,着力构建生态水系。加快城市地下综合管廊建设,加大地下空间开发利用力度。加强城市精细化管理,建设国家新型智慧城市标杆市,打造管理、执法、服务“三位一体”城市管理模式。
  推进城乡统筹。发挥中心城区核心带动功能,以福州新区为战略支撑,加快建设一批卫星城、区域中心城、小城镇,努力打造梯次分明、结构合理、功能互补、城乡交融的城镇体系。深入实施“大城关”战略,加强公共资源优化配置,提升吸纳就业、集聚人口的能力。以江阴、青口等省级“小城市”培育试点为示范,加快发展一批经济强镇、文化重镇、特色小镇,培育壮大城镇群。深入实施新农村“幸福家园工程”,持续开展农村环境综合整治,加快古村落、古建筑保护修复,建设美丽乡村。推进福州大都市区建设,促进福莆宁连片繁荣、共同发展。
  建设生态家园。践行绿色发展理念,加强资源环境生态红线管控,建立生态文明绩效评价体系,大力发展绿色、低碳、循环经济。加强生态环境保护,筑牢生态安全屏障,建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制,抓好大气、水环境、噪声污染、近海水域环境污染等治理。创建国家森林城市,扎实推进城市绿道与慢行系统建设,努力提升城市绿化水平。发挥禀赋优势,做足山水文章,注重景观设计“借山用水”,建筑布局“显山露水”,让群众看得见山、望得见水、记得住乡愁,真正让“有福之州”成为靓丽的城市名片。

推进全面从严治党为建设新福州提供坚强保障
  建设新福州、当好排头兵,核心在党,关键在人。全市各级党组织要把全面从严治党的要求贯穿始终,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,坚持不忘初心、继续前进,为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福州提供坚强政治和组织保障。
  (一)加强思想理论武装,坚定正确政治方向。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、福州工作的重要指示,引导广大党员干部准确把握中央治国理政新理念新思想新战略,补足精神之“钙”,筑牢思想之“魂”,牢固树立“四个意识”,自觉增强“四个自信”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。严格落实意识形态工作责任制,始终牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。持续深化党内经常性学习教育,引导党员干部尊崇践行党章党规。进一步加强学习型党组织建设,落实和完善党委(党组)中心组学习、党员干部定期培训等制度,促进党员干部知识结构更新和素质能力提升。
  (二)强化基层服务功能,筑牢坚强战斗堡垒。坚持把党建工作的重心放在基层,统筹推进农村、社区、机关、企事业单位、学校等基层党组织建设,加大“两新”组织党建工作力度,实现党的组织、党的工作和党员作用发挥全覆盖。加强基层服务型党组织建设,持续创新服务载体,改进服务方式,健全服务机制,强化服务功能,通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。持续深化“135”社区、“168”农村、“1263”机关、“365”非公企业基层党建工作模式,选优配强基层党组织带头人,坚决整顿软弱涣散基层党组织,不断提升基层党建整体水平。加强党员队伍建设,把好党员入口关,畅通出口关,关心爱护长期在基层和艰苦岗位工作的党员和基层干部,激发广大党员干部的积极性、主动性和创造性,增强基层党组织的凝聚力、向心力和创造力。
  (三)马上就办、真抓实干,持续加强作风建设。坚持“三严三实”,持之以恒反“四风”、转作风。继承和发扬“四下基层”、“四个万家”等好作风好做法,推动党员干部深入基层、深入群众、深入企业,更好地解民忧、促发展,进一步密切党群干群关系。深化机关效能和作风建设,强化重大决策和重大事项落实情况的监督检查,大力整治“为官不为”、“庸懒散拖”,推动各级干部贯彻上级决策部署态度坚决一点、行动快一点,让人民群众早一点得实惠、多一份获得感。发扬“钉钉子”精神,以锲而不舍的韧劲持续推进项目攻坚行动,全力抓好工作落实,确保干一件成一件、积小胜为大胜。
  (四)坚持一线考察干部,彰显鲜明用人导向。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,改进干部评价和选拔任用方式,建立一线考察干部工作机制,在抢险救灾、精准扶贫、维稳处突、征地拆迁、项目建设等急难险重任务和日常工作一线,坚持通过收集“责任清单”、掌握“问题清单”、核实“成绩单”等办法,客观准确评价干部责任担当、能力水平和实际成效。重视考察结果运用,将其作为干部培养、使用和奖惩的重要依据,真正让“能者上、庸者下、劣者汰”成为鲜明导向。
  (五)严明党的纪律规矩,永葆清正廉洁本色。坚决把纪律和规矩挺在前面,严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例(试行)》等党内法规,严明政治纪律和政治规矩,全面净化党内政治生态。严格贯彻落实民主集中制、请示报告制度、党内组织生活制度、领导干部保密工作责任制等制度要求,确保党的每一项制度都执行到位。按照“五抓五看”的要求,全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,用好监督执纪“四种形态”,始终保持反腐高压态势,无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败行为。坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,全面推进市县党委巡察制度,持续发力加压,推动全面从严治党向基层延伸。加强对权力运行的监督,加快构建具有福州特色的惩防体系,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
  (六)强化党的领导核心作用,凝聚团结干事合力。落实各级党委(党组)抓党建的主体责任,完善市县乡三级“联述联评联考”等制度,推动形成上下联动、齐抓共管的党建工作格局。加强市委常委会自身建设,完善全委会、常委会工作和议事规则,提高决策能力和领导水平,更好发挥总揽全局、协调各方的作用,持续巩固团结干事、合力攻坚的良好局面。支持各级人大及其常委会依法行使职权,加强立法、决定、监督、任免等各项工作。支持政府依法充分履行职责,增强执行力,全力以赴抓好重大决策部署贯彻落实,集中精力推动经济社会发展。支持人民政协履行职能,推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。支持和保障司法机关依法独立公正行使审判权和检察权。全面加强统一战线工作,积极为各民主党派、工商联、无党派人士发挥作用搭建平台。做好新形势下党的群团工作,保持和增强各级群团组织的政治性、先进性、群众性。加强党管武装工作,突出武装干部队伍建设,发扬拥军优属、拥政爱民的光荣传统,深入开展“百村百连结对子、军民融合促发展”等双拥共建活动,努力创建军民融合创新示范区,推动双拥工作再上新水平。
  各位代表、同志们,再过五年,我们就将迎来建党100周年,谱写中国梦福州篇章的冲锋号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委的正确领导下,马上就办、真抓实干,为率先全面建成小康社会,加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福州而努力奋斗!