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实施大开放战略 建设开放型经济强省
发布时间:2015-04-02 来源: 点击率:4046
 对外开放程度高是我省的突出优势,开放型经济是我省经济发展的重要支撑。党的十八大报告强调,要适应经济全球化新形势,实行更加积极主动的开放战略,完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。省第九次党代会报告明确提出,要发挥福建开放型经济优势,积极实施全方位高水平大开放战略。这是在全面总结30多年对外开放实践的基础上,充分反映新形势新变化提出的新要求,为我省今后进一步扩大开放、全面提高开放型经济水平指明了方向。

  ◆新形势下迫切需要实行更加积极主动的大开放战略

  改革开放特别是加入WTO以来,我省立足科学发展、跨越发展,积极应对国际金融危机、欧债危机等外部挑战,全力推进对外开放向更广范围、更大规模、更高层次迈进,开放型经济在逆境中实现平稳较快发展,整体水平迈上新台阶。2012年,全省货物贸易进出口总额达1559.3亿美元,其中出口978.4亿美元,进出口规模、出口规模分别居全国第7位和第6位,与国内生产总值之比分别为50%和31%;实际利用外商直接投资63.38亿美元,居全国第9位。“十一五”期间,规模以上外商投资企业工业增加值占全省工业增加值52%,涉外税收收入占全省税收总收入38%,外商投资法人单位年吸纳从业人员占二、三产业法人单位从业人数的23%。开放型经济已成为福建宏观经济中的重要变量,深刻影响消费、投资、物价和就业等其他宏观经济指标的运行,已成为福建加快转变发展方式、实现科学发展跨越发展的关键。

  全球金融危机发生后,国际政治经济格局加速变革和调整,各国纷纷提出“出口倍增”、“产业回归”、“再工业化”等政策,抢占全球市场、资源、产业、人才、技术竞争的制高点。从国内看,以开放为主题的各类区域发展战略不断推出,全面提高开放型经济水平不仅成为世界各国的主流意识,也成为全国各地开展新一轮区域竞争的战略选择。30多年来,我省对外开放虽然取得了辉煌成就,但也同样面临外部环境日益复杂、内部深层次矛盾逐渐显现的双重困扰。一是国际环境“一降三升”,即外部需求下降,贸易保护升级、人民币升值、东南亚国家出口竞争力上升。二是国内环境“一高两低”,即要素成本提高,投资环境水平降低和产品竞争力低。面对世情国情省情的新变化,我们必须实行更加积极主动的开放战略,才能更好地利用两个市场、两种资源,更好地破解发展瓶颈、拓展发展空间,以开放促发展、促改革、促创新,进而在未来更加激烈的竞争中掌握主动,赢得优势。

  ◆全面提升开放型经济水平必须实现四个转变

  外向型经济主要通过释放资源性比较优势的经济价值,依靠外部市场和资源,尤其是依靠出口引导国民经济增长,注重量的扩张,是一种以出口为导向的政策性开放。开放型经济是高效的开放型经济体系,在竞争激烈的市场环境中赢得综合竞争优势,注重质的提升,是一种以全方位、宽领域、深层次开放为特征的制度性开放。

  开放型经济与外向型经济相比,市场开放程度更高、经贸活动更加自由、制度安排更加规范、内外发展更加平衡。发展开放型经济要实现以下几个转变。

  一是效益优先兼顾速度。要正视国际金融危机发生后出口高增长时期基本结束的事实,降低出口增速考核指标,增加对高新技术产品出口、国际品牌产品出口以及服务贸易出口等结构、质量指标的考核,重点发展对实体经济有实际拉动作用的出口。

  二是内需外需联动发展。内需与外需两者相互影响、相互促进。国内市场和生产的扩大,可以增强产业竞争力,为扩大出口创造条件;出口可以直接带动就业,提高居民收入,拉动国内投资和消费。我省内外需不平衡,问题的症结是内需不振,而不是出口太多。要转变观念,着重扩大内需的同时,千方百计稳定外需,促进内外需协调发展。

  三是对内与对外开放并举。过去我们注重对外开放,忽视对内开放,导致内外资处于不平衡的竞争环境。要向民营企业开放投资领域;要打破区域行政壁垒,协调取消省际、市际的“过路费”、“买路钱”;要开放企业融资渠道,缓解民营企业、中小微企业融资困难;要开放城门,逐步限制并取消户口管理制度。

  四是引进来与走出去并重。要解放思想,创造良好的营商环境,吸引境内外优秀企业特别是跨国公司来闽设立“走出去”的地区总部;要发挥“海外福建”商会网络优势,支持闽企“走出去”拓展国际市场,通过国际并购等方式,开展资源和价值链整合,打造一批跨国公司。

  ◆加快形成全方位、多层次、宽领域的开放型经济新格局

  实行更加积极主动的开放战略,要以科学发展为指导,以加快转变、跨越发展为主线,以竞争力提升为核心,在更大范围、更广领域、更高水平上推进开放,更好地以开放促发展、促改革、促创新,推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变,建设开放型经济强省。

  一是强化贸易政策和产业政策协调,培育以技术、品牌、服务和质量为核心竞争力的新优势。为稳定外贸出口,近年来,中央和各省市分别出台了一系列政策和措施。从效果看,短期刺激政策的边际效用正逐渐减弱。未来鼓励政策应更加关注长远,着重解决一些影响外贸发展的根本性、深层次问题。要整合、调整外贸资金鼓励方向,从重点扶持流通环节向生产、流通并重转型。要研究建立贸易政策与产业政策协调对接机制,制定符合我省实际的先进制造业和战略性新兴产业的出口产业政策,从科研、生产、营销网络等环节,加大对具有潜在国际竞争优势行业的扶持力度,推动形成一批优势出口产业。要重点扶持企业加强自主创新和自主品牌建设,推进加工贸易转型升级,承接国际服务外包,发展服务贸易,支持外贸转型升级示范基地建设等,引导企业转型升级,改变长期依赖传统产业出口的局面。

  二是牢固树立“环境是对外开放第一竞争力”理念,努力营造良好的投资环境。营造更为良好的投资环境日益成为各地开展招商引资工作、扩大对外开放的共识,环境竞争的维度也已从国内扩展到国外。投资环境的好坏,直接影响到企业发展壮大的土壤,直接决定了能引进多少好项目、大项目,直接关系到福建科学发展、跨越发展战略的成败。我们必须始终把改善和优化环境作为扩大开放的重要环节和抓手,根据新的竞争态势,与时俱进,不断拓展和丰富环境的内涵和要素,更新理念和模式,努力营造高效、规范的政务环境,诚信有序的市场环境,富有活力的体制机制环境,优美和谐的人居环境,以及完善高效的产业配套环境,使福建继续成为全国领先的宜居宜业的投资热土。

  三是深化山海协作促进区域经济协调发展,不断完善优化对外开放空间布局。按照“人往沿海走、钱往山区拨,沿海发展经济、山区保护生态,发展飞地经济、促进山海联动”的山海协作新思路,突出基本公共服务帮扶、资源要素合作、产业合作的协作主线,统筹全省人口空间布局、生产力空间布局,通过“输血”改善山区的生产生活生态条件,通过“造血”提升山区的自我发展能力。建立健全山海产业转移项目利益共享机制、对口帮扶制度和生态补偿机制,促进沿海和山区开放优势互补。创新陆地港等开放模式,推动沿海地区开放型经济率先转型升级,鼓励内陆地区以承接国内外产业转移为契机,突出地域开放特色,尽快形成特色鲜明、定位合理的陆路开放带,打造新的开放增长极,形成分工协作、优势互补、均衡协调的区域开放新格局。

  四是以实施“双延伸”战略为抓手,推动闽港澳台建立更紧密的合作关系。新形势下,闽港澳台两岸四地发展遇到诸多挑战,迫切需要发挥各自优势、深化合作、取长补短,从而实现互利共赢,共同发展。通过“双延伸”,近期将粤港澳合作先行先试政策延伸到福建、闽台合作先行先试政策延伸到港澳,远期将闽港澳合作先行先试政策延伸到台湾、闽台合作先行先试政策延伸到港澳,实现CEPA、ECFA政策在福建“双叠加”,从而形成中国沿海开放度最高、政策最优惠的先行区,体制机制、资源区位、产业优势都不相同地区融合发展的示范区,促进闽港澳台在更高层次、更广领域加强合作。

  五是完善开放型经济发展促进体系,提高驾驭对外开放的能力。增强内外经济政策的协调性,加强外贸、外资、对外投资政策与产业政策的相互配合,增强政策的战略性、导向性和稳定性。继续推进省部协作、省市协作、省各部门之间协作以及跨省协作,形成政府、行业、企业“三位一体”,以及商务、金融、财政、海关、质检、税务等多部门纵向联动、横向合作、高效协调的工作合力,不断提升投资贸易便利化水平。鼓励社会组织加快发展,打破行政区划界限,推动优势特色出口行业组建商协会,鼓励支持行业商协会切实承担起行业自律维权、国际市场开拓、应对贸易壁垒、沟通政府与企业等职能。健全对外开放的风险防范机制,完善产业损害预警制度和摩擦应对机制,提高摩擦应对能力和贸易救济能力。  

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