中共福州市委印发《关于深入开展“进万家门、知万家情、

解万家忧、办万家事”主题实践活动的意见》的通知

各县(市)区委、政府党组，市委各部、委、办、局，市政府各委、办、局(公司)党组(党委)，各人民团体党组，闽江学院、福州职业技术学院党委:

　　现将《关于深入开展“进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”主题实践活动的意见》印发给你们，请认真贯彻落实。

中共福州市委

2013年6月26日

关于深入开展 “进万家门、知万家情、解万家忧、

办万家事”主题实践活动的意见

　　习近平总书记在福州工作期间大力倡导的“进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”，有力促进了干部工作作风的转变、密切了党群干群关系，对促进经济社会发展起到了重要作用。为深入贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，认真落实省委关于推进领导干部“四下基层”工作的部署要求，努力推动“三服务”活动向更深层次、更宽领域、更高水平发展，为明年初我市开展党的群众路线教育实践活动奠定坚实基础，现结合我市实际，就深入开展“进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”主题实践活动提出如下意见。

    一、总体要求

　　必须紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，突出为民务实清廉主题，大力弘扬“四下基层”和“马上就办、办就办好”优良传统，把改进作风、为民办实事作为根本要求，把倾听群众意见、了解真实情况作为主要目的，把群众是否满意作为检验工作的重要标准，着力提高做好新形势下群众工作的能力，以实际行动密切党群干群关系，为加快建设闽江口金三角经济圈、推动福州科学发展跨越发展提供坚强保证。

二、目标任务

(一)践行为民宗旨。坚持把实现好、维护好、发展好群众百姓的根本利益作为开展主题实践活动的根本出发点和落脚点，切实加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，党员干部的宗旨意识、群众观念得到强化，更加自觉问政于民、问需于民、问计于民，思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众蔚然成风。

(二)弘扬务实作风。坚持把“马上就办、办就办好”的优良作风贯穿于开展主题实践活动的全过程，大力引导党员干部在攻坚克难上下功夫、在改革创新上下功夫、在狠抓落实上下功夫，不空谈、重实干、求实效成为广大党员干部的自觉行动和行为准则，努力办好涉及基层群众切身利益的实事，赢得群众百姓的信任和拥护。

(三)保持清正廉洁。坚持把贯彻落实中央八项规定作为开展主题实践活动的切入点，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡作风，按照“不等不看、能改先改、能做先做”要求，对作风之弊、行为之垢进行大排查、大检修、大扫除，党员干部严于律己、廉洁奉公，艰苦奋斗、勤俭节约，树立起人民群众满意的公仆形象。

三、主要措施

(一)进万家门，健全完善联系基层群众机制。进一步健全完善党员干部蹲点、驻点、挂点“三位一体”的直接联系基层群众机制，坚持点对点、面对面、心连心做群众工作，促进联系服务基层群众的全覆盖。

1.坚持县处级以上领导干部蹲点制度。市、县 (区)领导班子成员要经常赴挂钩联系点开展服务群众活动，每年在基层调研时间不少于3个月。要集中时间到基层蹲点，与基层干部群众同吃、同住、同劳动、同学习，市级领导干部每年下基层蹲点时间不少于10天，县处级领导干部每季度下基层蹲点时间不少于一周。

2.健全县 (市)区科级干部驻点制度。鼓励县 (市)区直部门科级干部以兼职形式挂钩基层单位、驻点服务群众，每人至少挂钩联系1个村 (社区、企业、学校、社团)，并兼任驻点单位党组织副书记或挂职村(居)委会副主任。驻点干部每周至少1次到驻点基层单位了解情况，并入户发放《民情联系卡》，即时掌握基层动态、群众诉求，积极帮助驻点单位化解矛盾、解决问题。

3.完善机关干部挂点制度。各级机关干部要立足岗位实际，以居住社区或选择农村 (企业、学校、社团)等基层单位作为挂钩联系点，开展经常性的登门走访、志愿服务等活动。要坚持做到“三必访”(城乡低保户必访、零就业家庭必访、残障人士必访)、“五到家”(即交朋友到家、送政策到家、征求意见到家、解决问题到家和奉献爱心到家)，每半年下基层时间不少于15天。驻村干部所在的机关单位，要经常组织机关干部到驻点村开展帮扶活动。

(二)知万家情，健全完善吸纳民意机制。把倾听群众意见、关注百姓诉求作为下基层开展主题实践活动的首要任务，健全完善“民意收集-民意分析-民意办理”的吸纳民意机制，全面深入了解掌握基层群众所想、所思、所盼。

1. 推行民情日记制度。党员干部要认其做好“民情日记”，全面记录走访群众的家庭基本信息、生产生活状况、反映诉求事项、急需解决问题、帮扶落实情况以及基层组织和群众的评价等，特别是要重点记好党的方针政策和上级决策部署在基层的贯彻落实情况、基层发展存在的实际困难、群众反映强烈的诉求问题和苗头性、倾向性的群众内部矛盾等事项，始终做到心中有本明白帐。

2. 建立民意分析制度。按照分级负责和归口管理原则，各级党委和市直部门党组(党委)每月要召集一次社情民意分析例会，对本地区本部门的重要社会动态、基层单位和群众反映集中的热点问题以及苗头性、倾向性问题等进行汇总、分析、研判，为上级党委、政府及时了解社情民意、化解矛盾纠纷、科学民主决策提供重要参考依据。

3. 落实民意办理制度。针对基层单位和群众反映的诉求，能够马上解决的，要现场提出解决意见;不能马上解决的，要认真做好解释说明，争取基层单位和群众的理解，同时，要及时协调相关单位限期研究解决，并抓好跟踪落实。各级各部门要建立民意办理台帐，实行销号管理，定期通报落实情况，确保事事有人抓、件件有着落。

(三)解万家忧，健全完善纾解民困机制。推动重心下移、资源下沉，以落实信访接待制度、提升便民服务水平、完善结对帮扶制度为重点，尽最大努力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

1. 落实信访接待制度。开展大下访、大接访活动，集中力量研究解块当前群众反映强烈的信访问题和影响社会稳定的信访积案。各级领导干部定期定点公开接待群众来访，市领导在每季度第一个月15日集中赴挂钩联系的县 (市)区开展联合大接访，县 (市)区党政主要负责人每2个月至少安排1次接访，其他处级领导干部每月至少安排1次接访，乡镇 (街道)领导干部要随时接待群众来访。

2. 提升便民服务水平。加强市民服务中心建设，加快推进市、县行政服务中心标准化建设，规范镇街综合服务中心建设，健全完善便民服务网络。进一步完善“一站”式服务模式，认真落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制，公开办事程序、时限、收费标准和服务承诺，实现群众办理事项“零障碍”。办好“12345”福州便民呼叫中心、福州市政风行风热线和政务博客，打造全天候、无障碍的政务信息服务网络，拓宽便民服务渠道。探索建立新农村建设理事会议制度，形成干部问事、群众说事、集中议事、及时办事、定期评事的工作机制。

3. 完善结对帮扶制度。开展以帮扶生活困难群众、帮扶生活困难党员、帮扶薄弱基层党组织、帮扶困难企业为主要内容的“四帮扶”活动，努力做到“四满意”(工作作风群众满意、帮扶方式群众满意、服务内容群众满意、服务成效群众满意)。市级领导干部每人联系1个县 (市)区，结对帮扶3个村 (社区、企业)，帮扶5户以上贫困户;县级领导干部每人联系1个乡镇 (街道)，结对帮扶2个村 (社区、企业)，帮扶3户以上贫困户;其他党员干部采取“一帮一”、“多帮一”等方式与生活困难的党员、群众结对帮扶，做到精神上扶志、生活上扶贫、就业上扶技、健康上扶强、教育上扶学。每个县级以上机关单位要结对帮扶1个以上村 (社区、企业)等基层单位。

　　(四)办万家事，健全完善惠民长效机制。坚持民有所呼、我有所应，立足当前、着眼长远，以促进科学民主决策为基础、提高行政效能为重点，健全完善充分体现民生优先的惠民长效机制。

　　1.促进科学民主决策。市、县 (区)领导班子成员要结合为民办实事，针对密切党群干群关系、改善和保障民生、统筹城乡经济社会发展、创新社会管理等问题，每年撰写1-2篇有情况、有分析、有建议的调研报告，为党委、政府科学决策提供重要依据。要坚持以人民群众利益为重研究制定各项政策措施，在决定和实施事关人民群众切身利益的重大决策、重大政策和重大工程项目、重大活动等之前，要广泛征求意见，充分听取民意，确保出台的公共政策、实施的重大项目、组织的重大活动切合客观实际、符合群众意愿。

2.落实现场办公制度。全面推行“一线工作法”，切实做到工作在一线推动、问题在一线解决、矛盾在一线化解。严格执行精简会议有关规定，继续实施“无会周”制度，保证领导干部有更多时间下基层现场办公。市级领导干部每季度至少1次、县(市)区领导干部每月至少1次到基层现场办公。各级党委、政府要把为民办实事项目作为现场办公的重要内容，抓协调、抓落实，加紧实施、如期兑现，让城乡百姓得到更多实惠。

3. 提高行政服务效能。落实简政放权的要求，进一步优化审批流程、削减审批环节、简化前置材料、压缩审批时限，实行授权窗口即收即办，市、县两级行政服务中心当场即办率要达到70%以上。加快数字城管建设，完善网上审批系统，推进电子政务建设，提高行政服务效能。

四、工作要求

(一)强化组织领导。各级党委 (党组)要高度重视，切实把开展“进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”主题实践活动作为开展党的群众路线教育实践活动和推进“四下基层”工作、持续深化“三服务”活动的重要载体，作为加快转变工作作风、密切联系服务群众的实际行动，精心组织实施、抓好落实。党委(党组)主要负责人要切实担负起活动第一责任人的责任，班子成员要各司其职、密切配合。各级“三服务”活动领导小组及办公室要加强对活动的组织指导、综合协调和检查督办，引导活动持续深入、有序有效开展。

(二)明确工作职责。“四个万家”主题实践活动日常工作依托各级“三服务”办，由其履行牵头抓总职责，做好统筹协调和服务工作。各级各部门要认真抓好“四个万家”活动的组织推进工作，加强协调配合，形成工作合力。要把这项活动纳入领导班子和干部考核、党风廉政责任制考核、机关效能考核评价内容，重点考核推动发展、化解矛盾、促进和谐的情况，考评结果作为干部使用和评先评优的重要依据;党委、政府督查室和效能办要加强督促检查，对工作不力、群众满意度不高的单位和个人给予通报批评，限期整改。

(三)加强统筹安排。注重把握元旦、春节、七一、国庆、中秋等关键节点，有序推动党员领导干部和机关党员干部下基层，倾听群众呼声，了解群众愿望，扎扎实实为群众办好事、解难事，以实际成效取信于民，为明年初我市开展党的群众路线教育实践活动做好准备。要严格落实中央八项规定，下基层轻车简从，不扰民，不搞层层陪同，坚决防止和克服形式主义。要严格自律，坚决杜绝奢侈浪费，驻点要自备日常生活用品、自付伙食费，不增加基层和群众负担。