各县（市）区委、政府，市直各部、委、办、局（公司），各人民团体，闽江学院、福州职业技术学院：

    为深入贯彻党的十八大精神，认真落实海峡西岸经济区发展规划和平潭综合实验区总体发展规划，进一步传承弘扬“3820”工程战略精髓，全力推动福州科学发展跨越发展，更好地发挥省会中心城市龙头引领作用，为建设更加优美更加和谐更加幸福的福建、促进祖国和平统一大业作出更大贡献，现就全力推进福州新区开放开发、在更高起点上加快建设闽江口金三角经济圈提出如下意见。

    一、重大意义

    上个世纪九十年代初，为了抢抓历史机遇，推动福州超常规、跳跃式发展，福州市委、市政府科学制定了“3820”工程，谋划提出了闽江口金三角经济圈的战略布局。经过历届市委、市政府20多年来的努力，这一战略布局已经形成，引领奠定了福州的产业基础和城市格局。当前，随着海峡西岸经济区发展规划的深入实施和平潭综合实验区开发建设的快速推进，福州发展迎来了重大历史机遇，以福州新区开放开发为突破口，在更高起点上加快建设闽江口金三角经济圈的时机已经成熟、条件日益具备。福州新区以马尾新城为核心，涵盖从江阴半岛到罗源湾的福州沿江沿海开发地带，是闽江口金三角经济圈的核心区、示范区、先行区。它的开放开发，对于推动福州跨越发展、促进海峡西岸经济区快速崛起具有重大而深远的意义。

    (一)有利于深化海峡两岸交流合作，促进祖国统一大业。福州作为祖国大陆距离台湾岛最近的省会城市，是对台先行先试的前沿平台、重要窗口。依托省会丰沛资源和独特优势，紧紧抓住平潭开放开发的重大机遇，在与台湾一水之隔的沿海地区建设福州新区，打造榕台合作新平台，构筑直接往来新通道，探索两岸交流新模式，有利于迅速增强福州乃至福建在海峡两岸的影响力、辐射力和竞争力，促进两岸关系和平发展，更好地服务于祖国统一大业。

    (二)有利于打造闽东北发展的强劲引擎，推动海峡西岸经济区跨越发展。近年来，随着交通基础设施的持续改善和重大项目的落地建设，闽东北地区蓄积了后发赶超的强大势能。推进福州新区开放开发，通过强化其高端制造、服务引领、科技创新等功能，建设最具竞争力的现代产业体系，培育新的经济增长极，将进一步拓展省会中心城市的战略发展空间，增强省会福州龙头引领功能，推动福莆宁同城化提速，带动闽东北地区实现超常规、跨越式发展，进而支撑海峡西岸经济区快速崛起。

    (三)有利于加速平潭岛内外一体化进程，实现福州与平潭联动发展、连片繁荣。福平两地位置紧邻、互为依托，平潭开放开发离不开福州腹地的服务与支撑，综合实验功能需要福州毗邻区域的放大和承接。在地理位置上邻近平潭的地方建设福州新区，使之成为双方开展深度合作的重大平台和协作区域，联手打造产业发展新高地、共建共享优质生活圈，有利于放大综合实验区优惠政策的辐射效应，促进福平两地融合发展、连片繁荣。

    (四)有利于加快“东扩南进、沿江向海”步伐，建设滨江滨海现代化国际大都市。抓住推进新型城镇化契机，在滨海地区建设福州新区，高起点、高标准、高水平打造经济转型的新平台、城市升级的新天地、绿色发展的新示范，将大大加快城市“东扩南进、沿江向海”步伐，加快推进马尾新城建设，实现福州发展建设重心从闽江、乌龙江时代向滨海时代的历史性跨越，真正建设名副其实的滨江滨海现代化国际大都市。

    二、总体要求

    (一)指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实海峡西岸经济区发展规划和平潭综合实验区总体发展规划，以深化榕台合作为主线，以生态、宜居、可持续为导向，坚持“四化”同步、“三群”联动、陆海统筹、城乡一体，深化改革开放，创新城市发展方式，增强核心竞争力，提高国际化水平，全力推进福州新区开放开发，在更高起点上加快建设闽江口金三角经济圈，为推动福州科学发展跨越发展、促进海峡西岸经济区建设和祖国统一大业作出更大贡献。

    (二)基本原则

    ──以人为本，和谐宜居。坚持把以人为本核心要求贯穿新区建设全过程，把绿色发展先进理念渗透新区发展各领域，率先形成资源节约、环境友好的生产生活方式，努力打造“百姓富、生态美”的现代化新区。

    ──高端引领，开放发展。树立全球视野，追求更高目标，致力发展开放型经济，更好地集聚高端人才，发展高端产业，培育高端品质，打造现代产业新高地，建设现代城市新典范，形成对外开放新格局。

    ──改革创新，先行先试。坚持解放思想、创新观念，率先在关键环节、重点领域先行先试、大胆实践，为深化两岸合作交流探索新路径，为科学发展构建新机制，为推进新型城镇化积累新经验。

    ──科学规划，分步实施。遵循城市发展规律，统筹考虑近期建设和长远发展需要，正确处理重点突破与整体推进关系，高起点规划，分步骤实施，科学把握开发时序、方式和节奏，提高新区建设的效率和品质。

    (三)战略定位和空间布局。立足福州、对接平潭、面向台湾、辐射内陆，把福州新区建设成为两岸交流合作先行区、海西发展新增长区、平潭开放开发协作区、闽东北城市群中心区、海峡蓝色经济核心区和绿色发展示范区。

根据区位特点、产业基础及发展定位，福州新区以马尾新城为核心，以沿海、沿江两条发展轴带为骨架，以罗源湾、福清湾为两翼，依托长乐航空新城、环福清湾地区，构建“一核(马尾新城)、两区(南翼发展区、北翼发展区)、三轴(福平综合发展轴、南翼区域拓展轴、北翼区域拓展轴)”的空间结构，形成沿江与沿海互动联动、城乡区域融合发展的空间格局。

    (四)发展目标。到2020午，福州新区城市框架、高端产业、基础设施及生态体系初步形成，马尾新城基本建成，重点产业园区、重要城市组团建设取得重大突破，对台先行先试作用有效发挥，福平岛内外一体化发展格局基本确立，经济社会发展成效明显。

到2030年，福州新区开放开发实现重大跨越，基本建成经济发达、社会和谐、生态优美的现代化新城区;闽江口金三角经济圈的综合实力和国际竞争力、影响力显著提升，成为海峡西岸经济区最具活力的重要增长极。

    三、重点任务

    (一)着力强化前沿平台功能，打造两岸交流合作的先行区

    1.提升互利共赢的产业合作水平。在引进台湾百大企业上加大力度，在优化台商投资环境上狠下功夫，推进与台湾产业深度对接，形成闽江口产业对接集中区。以台商投资区为主要载体，主动加强与台湾岛内科技园区对接联系，积极承载台湾高新技术产业、先进制造业转移。以福清台湾农民创业园等为依托，加强与台湾现代农业的对接合作，合作共建创意农业、休闲农业产业园区。抓住《海峡两岸服务贸易协议》签署契机，率先推动榕台商业、通信、环境、旅游、娱乐文化等行业扩大市场开放、加强交流合作。推动开展离岸金融业务，争取国家支持在新区建立榕台金融合作示范区。积极引进台湾大型物流企业、第三方物流企业，打造海峡西岸电子商务与现代物流产业基地。加快与台湾文化创意产业的交流合作，依托闽台(福州)文化创意产业园，构建两岸文化创意产业合作重要聚集区。推进环马祖澳旅游区开发建设，打造旅游黄金通道，共同构建海峡旅游圈。

    2.构建便捷高效的直接往来枢纽。完善福州新区到台湾空中直航的设施条件，推动两地空中直航航线向内陆省份和国际市场延伸，打造辐射周边地区的两岸客货运直航枢纽。开辟福州港至台湾本岛的客货滚装快捷走廊，实现新区至台湾本岛海上客运直航常态化。建设琅岐综合码头，加快开通黄岐到马祖客运航线，促进“两马”航线良性发展。探索试行便利两岸直接往来的政策措施，提高两岸人员往来和货物流通的效率，推动福州新区成为两岸直接“三通”的综合枢纽和主要通道。

    3.培育独具特色的交流交往品牌。强化文化纽带和感情基础，深化民间交流，提升交流水平，积极培育具有全国影响力、广泛参与度、各方认同感的对台交流品牌。以榕台青年交流为主题，精心举办海峡青年节，打造最受两岸青年欢迎的活动品牌。打好亲情牌，深化两岸同根同源主题，大力推动文化交流，进一步做强船政文化、两马同春闹元宵等文化交流品牌。

    (二)着力发展高端产业，打造海西发展新增长区

    1.突出发展战略性新兴产业。密切跟踪世界产业转移和技术创新动向，充分发挥新区比较优势，以“智慧福州”和“数字福建”产业园建设为契机，强化政策扶持和项目招引，积极引进各类科研院所和研发机构，集中力量发展壮大新一代信息技术、生物与新医药、新能源、新材料、节能环保、海洋高新产业等战略性新兴产业，大力发展高新技术产业，培育一批全国领先的龙头企业、优势企业。组织实施战略性新兴产业科技创新工程，加快规模化和集聚化，加速创新成果产业化。

    2.提速发展高端服务业。依托马尾新城、航空新城等，重点发展金融保险、现代物流、电子商务、科技信息、工业设计及研发等生产性服务业，加快发展总部经济，培育拓展文化创意、服务外包等新兴服务业。加强服务业集聚区和重大项目建设，高品质建设新的中央商务区和地标性商业设施，建设福州(中国─东盟)海产品交易所，构筑海峡西岸商贸物流中心、自然文化旅游中心、金融服务中心、科技研发中心和服务外包基地。

    3.全力建设海西先进制造业基地。坚持走新型工业化道路，推进工业化与信息化深度融合，引进建设一批技术一流、关联性强、带动力大的重大制造业项目，做大做强电子信息、机械装备、石油化工、纺织服装等重点支柱产业，加快建设电子信息产业基地、装备制造基地、纺织服装基地、电力能源基地和化工新材料基地。广泛运用高新技术和先进适用技术，改造提升新区内的冶金建材、轻工食品等传统优势产业，实现传统产业高端发展。

    4.大力发展都市现代农业。做大做强农业特色优势产业，大力发展都市型、高附加值的设施农业、生态农业、休闲农业和观光农业。加快调整优化农业产业结构，突出发展以水产品加工为重点的农产品加工业，集中扶持壮大一批龙头企业，培育发展一批农产品加工示范企业和示范园区。推动农村金融改革创新，引导鼓励多元化的社会资金积极参与福州新区都市现代农业发展。

    5.持续提高园区建设水平。积极推动新区内国家级、省级开发区、工业园区的整合提升工作，加快临空经济区、闽台(福州)蓝色经济产业园等新兴园区建设，完善配套设施，营造一流环境，建设核心竞争力强、高端产业集聚、带动全省、辐射中西部的现代产业集聚区。加快推进福州保税区、出口加工区等转型升级，积极申报设立长乐空港综合保税区，建设开放度较高的自由贸易园区。推动港区互动、港城联动，促进功能完善的开发园区向新城区发展。

    (三)着力加强对接，打造平潭开放开发的协作区

    1.积极推进福平产业协作。认真落实“一岛两区”产业发展规划，探索建立以产业园区为载体的合作共建发展模式，推进新区与平潭综合实验区在税收政策、产业优惠政策、产业准入目录、飞地工业园等方面开展合作，联手发展高新技术产业，实现两地优势互补、错位发展、互动双赢。加强新区与平潭服务业对接，引进大型商业项目，共同打造服务业发展集聚区，大力发展港口物流产业等。加强景区景点开发的深度协作，共同开发高品质滨海休闲旅游精品，建设海西重要旅游目的地。

    2.积极推动平潭岛内外一体化发展。大力推进新区与平潭的基础设施对接，加快福州到平潭的高速公路、铁路、跨海大桥建设，构建一体化的陆路交通运输网络。加快港口资源整合和集疏运网络建设，共同打造开放型海路交通体系。构建完善的空港对接机制，加强空港客货运合作，探索空陆海联运模式，打造最便捷高效的对台综合通道。按照设施共建、利益共享的要求，统筹推进两地供水、供电、供气、污水处理、垃圾处理等市政公用设施一体化发展。

    3.积极构建福平优质生活圈。顺应两地群众的新期待，强化生态环境共建共护、公共服务合作共享，联手打造生活工作便利、生态环境优美、宜居宜业宜游的福平优质生活圈。遵循生态规律，加大两地在海洋环境整治、空气质量检测等方面的合作力度，建设一流的生态环境。建立两地社会民生及公共服务等方面的共享平台，推进医疗服务、社会保障、人才、通讯等资源共享共用。

    (四)着力推进新型城镇化，打造闽东北城市群的中心区

    1.高品位打造重点区域。继续加快“东扩南进、沿江向海”步伐，积极借鉴国际先进城市规划理念和建设标准，构建集约有序的城市空间、大气开放的城市形态。强化马尾新城的综合性区域服务中心功能，全力推进三江口组团、闽江口组团建设，提升沿闽江、乌龙江、马江廊道生态功能，建设宜居宜业、开放现代的新城区。把长乐航空新城作为福州新区的重要支点，集聚航空优势资源，建设集航空产业产品研发与制造、通用航空运营与服务、航空教育、博览、旅游、文化、运动娱乐于一体的现代化综合城区。以环福清湾和江阴湾区域为重点，坚持港口、产业、城市联动发展，科学规划、精心建设具有现代气息、鲜明特色的福清海港新城，打造综合经济区、海港新城区。

    2.高标准建设基础设施。强化规划引导型交通发展理念，以海港、空港为重点，努力建设对接台湾、辐射浙南赣东北和更广大中西部地区的对外开放综合通道。加快南北两翼深水港区建设，巩固福州港的主枢纽港地位，积极拓展闽江内河航运。加快长乐国际机场改造扩建步伐，积极开辟国际航线，建设国家大型枢纽机场及两岸“三通”重要客货门户机场。加快京台高铁合福段、福平段建设，全力推动联接福州新区的高速公路建设。推动福莆宁综合交通运输一体化，加快形成便捷、顺畅的一小时同城化交通网。加强福州新区与中心城区的交通联系，完善新区快速路网框架。按照适度超前原则，高标准建设完善市政公用设施，构建一体化智能电网，积极推进“三网融合”，健全城市防灾减灾和应急管理体系，提高新区综合承载功能。

    3.高水平推进小城镇和新农村建设。坚持城乡规划一体化、基础设施一体化、公共服务一体化，统筹推进小城镇和新农村建设，逐步形成城乡互动、工农协调发展的良性格局。大力推动城镇特色化发展，突出抓好龙田、高山、琯头、江田等省级试点小城镇建设，通过典型带动，加快新区城镇化进程，努力建成规模适度、特色鲜明、生态优良、充满活力的新型小城镇。统筹推进新型农村社区建设，逐步实现社区基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。

    4.高质量发展公共服务。率先推进政府向社会力量购买公共服务，大力发展高品质教育、文化、医疗、就业、社会保障等社会事业，完善新区生活服务功能，促进基本公共服务均等化。有序推进新区农业转移人口市民化，统筹解决好失地农民和失海渔民的社会保障、生产生活问题。着力提高教育国际化水平，加快构建公平普惠、优质均衡的基本公共教育服务体系。实施“名院、名科、名医”计划，高水平发展新区医疗卫生事业。统筹布局建设新区文化、体育、社会福利、养老等公共服务设施，加快建立覆盖范围更广的住房保障体系，全面建成城乡社会保险统一管理、可转换衔接制度，打造高品质社会事业发展示范平台。

    5.高效能带动区域发展。强化新区与老城区的快捷联系，增强承载能力，主动承接老城区功能溢出和人口疏解，实现新老城区协调发展、整体提升。深化市域内对口协作机制，积极推动新区与西部山区开展山海协作，实现山海联动发展。依托福州新区加速福莆宁同城化进程，打造布局更加合理、功能更加完善、联系更加紧密的福州大都市区，进一步发挥省会中心城市龙头引领作用。探索建立福州新区与周边地区特别是闽东北协作区的多层次合作机制，做大做强闽东北城市群。

    (五)着力建设“海上福州”，打造海峡蓝色经济的核心区

    1.建设南北两翼临港产业高地。充分发挥深水港区优势，推动船舶修造、能源、化工、冶金等在南北两翼集聚，打造海峡西岸重要的临港产业基地。南翼依托江阴港区、松下港区，重点发展石油化工、机械制造、粮油食品、现代物流、海洋重工、电力能源、海洋生物医药、整车进口产业、滨海旅游等产业;北翼依托罗源湾港区，重点发展海洋工程装备、现代船舶制造业、能源产业、冶金产业等产业。

    2.扶持发展海洋新兴产业。重点发展海洋工程装备、海洋生物制药、海洋生物能源、海洋可再生能源、海水综合利用、海洋生态环保、海洋服务业等海洋新兴产业，扶持骨干企业和拳头产品发展。加快海洋生物药物关键技术的研发与突破，大力发展高附加值、高市场占有率的海洋工程设备，深度开发利用海洋新能源，打造东南沿海重要的海洋生物产业集聚地、海洋工程装备制造基地和海洋能研究与开发基地。

    3.推进闽台(福州)蓝色经济产业园建设。突出对台合作和海洋特点，全力推进“一区一带两园”建设，努力打造福州蓝色硅谷，形成海洋科技研发及海洋高技术产业集聚区。积极引导装备制造重大项目向园区集聚发展，形成临海高端装备制造产业集群。培育发展海洋生物产业，建设海洋生物科技孵化器，高效促进海洋生物产业技术研发、成功转化与产品生产，努力打造海峡蓝色经济试验区的产业引领基地、生态型工业园区的示范基地、涉海产业和高端人才的集聚中心，为全省乃至全国海洋经济发展积累经验、提供示范。

    (六)着力加强生态文明建设，打造绿色发展的示范区

    1.完善生态体系。强化生态理念，坚持开发与保护并重，严格控制开发边界，构建多层次、多功能、立体化、网络化的生态结构体系。大力推进生态城市建设，建立健全生态补偿机制，加强生态保护和修复，继续实施“青山绿地”、“碧海银滩”、“美丽海岛”工程，依托山体构建新区外围绿色环状生态屏障，推进沿江沿海、铁路公路两旁的生态景观建设和城市绿化美化花化工作，维护生态廊道的连续性和完整性。加强海洋生态保护与海岸带修复，构建沿海防风固沙生态防护安全屏障，完善滨海生态体系。突出做好沿海湿地保护，加强闽江河口湿地国家级自然保护区管护与建设，打造国家级自然保护区品牌。

    2.强化环境保护。按照国家级生态功能区建设要求，认真落实福建省生态功能区划，严格环保准入，优化区域产业发展布局，从源头防范环境风险。全面落实节能减排目标责任制，强化节能减排强制约束机制，对新上项目严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关，严格控制高耗能、高排放行业发展，加大淘汰落后产能力度。继续开展水环境、海洋生态环境、空气环境、交通环境及人居环境综合整治，创新环境管理制度，健全环保相关政策，完善防治结合、预防为主的环保长效机制。

    3.促进绿色发展。以“减量化、再利用、资源化”为原则，努力建设绿色经济发展范本区域。推动园区生态化、企业集聚化、产品高端化，逐步构建低碳化、高附加值化、高技术化的绿色产业体系。坚持集约节约、科学高效利用土地、岸线等宝贵资源，切实加强新区耕地保护工作。以信息基础设施建设为突破口，推动绿色技术在新区生产生活领域的应用，逐步完善绿色服务体系，提升绿色城市建设水平。积极建立完善以企业为主体的绿色技术创新体系，突破和掌握核心关键技术，提升可持续发展能力。

    四、保障措施

    (一)强化组织领导。各级各部门要充分认识全力推进福州新区开放开发、在更高起点上加快建设闽江口金三角经济圈的重大意义，坚持思想上先行，行动上融入，工作上跟进。坚持把新区建设纳入全市发展的总体战略和规划，统筹兼顾，适时调整“十二五”规划、城市总体规划和土地利用总体规划，使之与新区规划相融合。新区工作领导小组牵头制定新区发展规划，研究解决新区建设、项目布局和生态环境保护等重大问题。各县(市)区要积极参与新区开放开发，大力支持新区建设，乘势而上、顺势发展。各部门、各单位要密切协作、加强配合，努力为推进福州新区开放开发献计出力。

    (二)创新体制机制。构建科学、高效、廉洁、扁平化的管理体制，配精配强敢闯敢试、敢于担当的干部队伍，积极引进储备高层次、高素质人才，高效率、高水平推进新区建设。打破阻碍区域发展的行政区划壁垒，探索建立以优势互补为基础、以市场机制为纽带、具有更强整合能力的协调体制机制，为新区建设发展提供强大动力和保障。完善政府投入机制、企业投入激励机制和创新风险投资机制，鼓励金融机构创新金融产品与服务方式，吸引更多侨资、民资、外资等各类资本参与新区建设。加大土地管理改革力度，推行投入强度指标衡量准入制度，提高土地配置效率。

    (三)加强政策扶持。围绕新区开放开发重点，在财政、税收、土地、金融、人才等方面大幅向新区倾斜，切实保障新区内重点项目建设用地、用林、用海指标需求，努力形成全方位、多层次、宽领域促进福州新区发展的优惠政策体系。加强财税扶持，设立“福州新区开放开发专项资金”，各相关县(市)也要设立专项资金，主要用于支持招商引资、产业转型升级、基础设施建设、研发、人才引进等方面，并根据需要逐年增加，纳入年度财政预算。全力争取平潭综合实验区优惠政策辐射，积极争取福州新区上升为国家、省级战咯，赋予福州新区更高层次的经济社会管理权限，给予相应层面的配套扶持政策。

    (四)打造一流环境。大力弘扬“马上就办、办就办好”的优良作风，积极践行“敢为、能为、有为”的“三为”要求，对福州新区的事特事特办、马上就办，确保新区开放开发各项工作顺利推进。进一步减少审批环节，下放审批权限，提高行政效率和服务质量，营造高效快捷的政务环境、健全完善的政策环境、诚实守信的市场环境，打造最优的投资软环境。强化社会管理综合治理，健全社会治安防控体系，为新区建设营造和谐稳定的社会治安环境。

    (五)加强督促检查。严格新区建设工作目标责任制，建立发展目标绩效考核体系，对新区开放开发目标任务逐项分解落实到每个部门、每个单位和具体责任人，努力做到责任到位、服务到位。建立工作定期督查考核机制，实行常态化监督检查，定期通报工程进度和督查情况，确保重点工作顺利推进。严格工作考核激励制度及问责机制，全面客观公正地考核新区开放开发的各项工作。

中共福州市委

福州市人民政府