编者按

为深入践行习近平总书记在福州工作期间关于机关党建“新、活、实”的重要理念，持续挖掘、推广全市各级机关党组织开展机关党建工作的特色案例、创新做法，市委市直机关工委面向全市机关党组织开展福州市新时代机关党建“新、活、实”优秀案例征集评选活动。经专家评审，共评出“十佳案例”20个、优秀案例38个，18个单位获得“优秀组织奖”。即日起，“福州机关”微信公众号将陆续对获评福州市新时代机关党建“新、活、实”优秀案例进行展示，以供学习借鉴。

探索构建“星旗指数”驱动党业双提升

国网罗源县供电公司

一、背景描述

为传承实践习近平总书记在福州工作期间亲自推动实施的“堡垒工程”，持续深化拓展“三争”、开展“奋勇争先”行动，国网罗源县供电公司始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以福州市委深化新时代“堡垒工程”为契机，以构建国网福建电力“三型两化”（凝心聚力型、价值创造型、敢拼会赢型、标准化、智慧化）党建工作体系为目标，在省市公司和县委县政府的坚强领导下，坚持“三个相结合”为落脚点，探索构建红色堡垒“星旗指数”量化评价体系，助力实现国企党业双融合双提升。

二、创新亮点

本案例以构建“星旗指数”量化评价体系为核心，创新打造“三维评价、双轮驱动、价值跃升”的党建考评新模式，推动基层党建从“有形覆盖”向“有效引领”进阶，为国有企业破解党建虚化难题、实现党业深度融合提供了实践范例。

一是应用“三维评价”体系，提升党建量化智能。聚焦“三个全面”“三个出来”立体评价，构建“红旗+红星”双指数体系，“红旗指数”有力打破党建与业务“两条线”壁垒，“红星指数”有力推动党员先锋模范作用具象化。将机关党建的“软任务”转化为量化考核的“硬数据”。

二是创新“双轮驱动”机制，激活基层党建效能。运用“科学分类”管理，差异化驱动破解“一刀切”管理困境，确保评价精准匹配业务特性。依托“数字党建”平台，智慧化驱动传统党建的“经验管理”升级为“数据决策”。以“双轮驱动”实现基层支部从“被动迎检”转向“主动创优”的质变。

三是构建“价值跃升”模式，释放党业融合动能。创新“月季年”闭环考核机制，将党员积分与绩效系数、晋升通道直接挂钩，形成“争星夺旗”良好氛围。同步以“星旗指数”为支点激活“三级联创”“党建+”等红色动能，实现党建“软实力”向发展“硬支撑”的价值转化。

创新价值：以“强党建、促发展”为内核，通过“星旗指数”破解党建和业务“两张皮”难题，为新时代国有企业构建党建价值创造体系提供了可复制、可推广的“罗源实践”“电网经验”。

三、具体做法

（一）坚持支部“三个全面”与党员“三个出来”相结合

精心构建支部“红旗指数”和党员“红星指数”的量化评价体系，确保了评价的全面性和具体性。

红旗指数从“基础全面过硬”“作用全面发挥”和“底板全面筑牢”三个方面进行量化，“基础全面过硬”权重20%，围绕“五个标准化”要求进行评价；“作用全面发挥”权重80%，设置“业绩领先”“群众满意”“贡献突出”评价指标；“底板全面筑牢”设置“一票否决”评价指标；确保党支部在基础建设、业绩贡献和风险防控上全面达标，促进支部夺红旗筑堡垒，把党支部打造成过硬的堡垒单元。

红星指数通过“平常时候看得出来”“关键时刻站得出来”和“危难关头豁得出来”三个维度，全面评价党员的日常行为、关键时刻的担当以及在危难时刻的挺身而出，促进党员争红星当先锋，将广大党员锤炼成合格的堡垒细胞。

（二）坚持“差异化”分级分类与“智慧化”数智赋能相结合

不同类型党支部在职能定位、工作重心和业绩贡献上存在差异，公司坚持分级分类原则，将“红旗指数”评价单位细分为职能部门、业务机构和供电所党支部等三种类型，并为每种类型设置差异化的评价指标，确保了评价体系的针对性和有效性，科学评价党建对促进中心工作的作用发挥，使得评价结果更加精准地反映各党支部的工作实绩和特色。

在数字化时代背景下，公司充分利用数字化手段加强过程管控和预警，通过“数字党建”系统实现数据的线上取数、评价和展示，进一步减轻基层的负担，提升工作效率。数字化评价体系的建立，不仅使支部和党员的评价工作变得更加便捷高效，而且通过数据的实时监控和分析，为党支部的决策提供有力的数据支撑，增强党建工作的预见性和主动性。

（三）坚持“可量化”考核评价与“标准化”绩效激励相结合

公司在推动“星旗指数”量化评价体系的实践中，通过提炼工作标准、目标化业务成果和积分化现实表现，有效地将党建工作与业务实践紧密结合，将定性评价转化为定量指标，实现了基层党建责任从抽象概念到具体行动、从软性要求到硬性指标的转变，确保了党建责任的具体落实，并推动了党建与业务的深度融合。

在实施过程中，公司将“星旗指数”量化评价与党建工作绩效评价相衔接，形成“月度基础评级+季度星旗评优+年度综合评价”的考核模式，建立评价与激励的双重机制，为党支部和党员提供了明确的工作导向，有效激发基层党建的活力，提升党员的内生动力。

四、取得成效

（一）党建管理更加标准，让“凝心聚力”更有形

以“尊崇制度、标准先行”为原则，培育系统化思维、实施精细化管理、用好标准化手段，在顶层设计上注重分级分类，设立差异化考核序列和标准化指标体系，建立流动式“红旗支部”“红星党员”管理模式，实行动态的“争星夺旗”机制。规范和统一了各级党组织工作内容、考核标准和业务流程，有效解决了标准不统一、职责不清晰、流程不规范等问题，既凝实了基层党建合力，又激发了支部阵地活力，使基层党组织在思想基础、精神风貌、新风正气上更有凝聚力和向心力。

（二）党建考评更加立体，让“敢拼会赢”更有劲

“星旗指数”考评体系突破单一维度指标框架，构建起三维立体化模型：在维度层面，深度嵌入支部“三个全面”建设标准和党员“三个出来”行为准则；在融合层面，建立党建与经营指标、攻坚任务的双向映射机制；在时序层面，形成月度基础评价、季度评优定级、年度综合考核的周期性闭环管理。其中，“红旗指数”采取差异化激励，对红旗支部奖励、红线支部惩处，并与“红星指数”双向联动。该机制推动党建与业务深度融合，将政治优势转化为发展效能，全面锻造“敢拼会赢”的红色先锋队伍。

（三）党建品牌更加凸显，让“价值创造”更有质

坚持问题导向、目标导向、结果导向，通过企业内网、公众号等宣传平台，倡树“红旗支部”和“红星党员”，积极营造“支部夺红旗、党员争红星”奋勇争先的生动局面。以“星旗指数”的结果应用为扩散点和催化剂，有效激活“三级联动”“党建+”、党员服务队等党建载体，提高“堡垒单元”支部阵地战斗力，提增“堡垒细胞”党员队伍内动力，提质“红色堡垒”党建品牌影响力，精准性地营造成果输出，迸发出百花齐放的党建价值创造生态。

2024年本单位编制的《红色堡垒“星旗指数”量化评价工作方案》获得市供电公司专业部门认可，在福州地区各供电公司全面推广、纵深推进。