前言

为引导市直机关各级党组织持续深化拓展“三争”、开展“奋勇争先”行动，市委市直机关工委以市直机关党建联系片为单位，分片组织开展市直机关优秀党建项目“亮晒比学”活动，通过亮项目、晒典型、比成绩、学经验，全方位呈现以高质量党建促进高质量发展的有益做法和成效。即日起，“福州机关”微信公众号将陆续刊登市直机关优秀党建项目的经验做法，以供学习借鉴。

党建引领  助推职校护保联盟提质增效

仓山区检察院

一、背景描述

党中央始终高度重视未成年人工作，关心未成年人成长。仓山区检察院坚持党建与业务相结合，充分发挥党组织在未成年人检察工作中的引领作用，深入运用法治思维、法治方式，积极谋划，助推成立职校保护联盟。职校保护联盟是多部门有效衔接的未成年人综合保护工作平台，旨在发挥成员单位各自优势，组建共享共治的职校保护联盟共同体，共同护航职校青少年群体健康及平安校园建设。

二、创新亮点

将基层党组织的堡垒作用与保护未成年人的检察职能相结合，借助仓山传统学区的地理优势，紧扣职校生需求，因地制宜、因人施策，制定综合防控和教育挽救方案，创新建立共建、整治、处遇、普法、救助、教育六大机制，积极探索有别于一般司法帮教对象的特殊方法和途径，形成共建共治共享的职校生综合保护体系。经过四年多来的探索，联盟单位已由最初的37家扩展到47家（包含23个职能部门、2家社会组织及22所中高职院校），保护范围覆盖辖区内4万多名职校生。

三、具体做法

（一）创新多主体协同联动机制，构建保护资源“大数据联盟”

以党建为纽带凝聚合力，发挥基层党支部战斗堡垒作用，支部书记既是党建工作领头人，同时也是联盟相关工作的具体负责人。每年年初召开联席会议，制定《仓山区职校保护联盟任务分解方案》，并层层细化、分解、调整，形成80余项更具操作性和实务性的分解任务。紧扣党建引领主线，发挥联盟单位党组织作用，统筹多方资源与力量，推动多元主体深度协同、资源共享，搭建联盟保护交流平台、设立仓山区职校保护联盟公众号，分模块实现成员单位活动数据资料同步上传，职校实时报告案（事）件线索，对口部门限时反馈工作成果等功能，为职校青少年群体健康及平安校园建设保驾护航。

（二）打造线上线下立体化普法体系，构建精品课程“云宣讲联盟”

坚持以党员为先锋，发挥党员先锋模范作用，精心打造系列精品普法课程，整合优质资源，开展“防欺凌”“防电信诈骗”“防性侵自护女生专场”“两法”宣传等常规主题普法课程以及党史学习教育、爱国主义教育等特色普法课程30余场次，通过“醉美仓山”直播间、“仓山云检察”平台、“暖阳微主播 普法听我说”专栏等进行直播。邀请职校生参与录制“当我回忆青春”系列微视频，实现“互联网e+普法”法治进校园扩容服务，并通过安装“政能量”Led屏覆盖23所职校。组建家庭教育指导团、心理健康辅导团、普法宣讲团等三大专家团队共33名成员，践行精准帮教“新路径”。联合联盟各成员单位和职校教师组成“网络守护专员”，吸纳职校生成立“职校生反诈志愿服务队”，加强线索收集、反诈宣传力量。

（三）发挥多主体联盟作用，多举措推进职校生保护工作

一是重视预防疏导。以预防为主导，分批轮流筛选各职校不良行为、违纪违规劣迹的职校生，并由各职校社工团队、心辅老师等专业力量结对帮扶、分级干预，有针对性开展公益系列、心灵轨迹成长系列等不同主题、不同程度的矫治回归活动。联同福建省新华技术学校建立未成年人观护帮教基地，对涉罪未成年人、具有不良行为或行为偏差的职校生提供技能培训、心理辅导、劳动就业。联合区教育局、公安、妇联、民政等9家成员单位，启动仓山区职校保护联盟“暖护春蕾”专项行动，去年以来，通过春蕾共享平台收到疑似未成年人被侵害线索9条，督促公安机关立案5件。

二是突出矫治帮教。在全国创新打造出“4+1+N”联盟帮教样本，即由检察官、司法社工、心理辅导老师和家庭教育指导专家团队4种专业力量组建结对帮教小组，针对1个涉案未成年人家庭，解决涉案未成年人及家庭的多（N）种问题，点对点开展定制式结对帮教回归活动。建立分阶段全链条评估机制，科学设置前、中、末“三期”评估阶段及对应的评估标准和内容，并适时调整考察措施和教育方案。经评估，该模式对亲子关系改善率达100%，涉案个人及家庭转化回归率达60%。

三是强化维权救助。针对遭受侵害或处于困惑期的职校生群体，联盟统筹民政、卫健、医保、妇联、司法、团委等成员单位的各类救助资源，开通低保、临时救助、特困救助等三类职校生绿色审批通道，享受全额资助参保优惠待遇，申请国家司法救助金和金秋助学计划，免费心理辅导等精准化的“立体式”社会救助新模式。同时，开通线上线下无门槛法律咨询、绿色救助审批通道、职校生维权窗口、量身定制心理疏导计划等一系列保障性服务，目前已为7所职校26名职校生提供维权救助。

（四）深化党建与检察业务融合，构建平安校园“共同体联盟”

将党建引领业务工作要求贯穿未成年人检察工作始终。一是打好特定区域“组合拳”。针对案件中反映的校园欺凌问题，向相关单位和主管部门发出检察建议17份，均得到反馈取得良好效果。整治校园门前脏乱、无证经营、占道摆摊等违规行为100余起，对30余家“私人影院”开展三个月专项治理。二是打好重点领域“重头拳”。在各职校建立公益诉讼联络员制度，重点关注职校周边食品安全、玩具文具和儿童出版物质量等侵犯青少年群体合法权益问题，联合有关部门开展职校周边烟草市场“守护成长”专项行动，畅通综合履职线索移送渠道，推动检察监督、行政执法形成合力。

四、取得成效

仓山区检察院坚持以党建引领未成年人检察工作高质量发展，将党建工作与检察履职深度融合，为未成年人健康成长保驾护航。仓山职校保护联盟成立以来，采取共建、整治、处遇、普法、救助、教育等举措，有效遏制了辖区内职校生犯罪现象。与成立之初相比，辖区职校生犯罪案件下降75%，其中涉嫌聚众斗殴、故意伤害等暴力犯罪及性侵类犯罪案件同比下降79.2%；共同犯罪同比下降76.9%，预防青少年违法犯罪和校园安全工作质效明显。

联盟的工作纪实被《检察日报》、《人民网》等刊载。2019年底，联盟工作在全市综治考评中获得高度肯定，2020年，仓山区将联盟工作开展情况纳入全区平安建设考评项目；用联盟“4+1+N”帮教样本模式办理的林某某等职校生聚众斗殴案件被最高检评为多方力量构建携手未成年人综合保护十大典型案例之一；依托联盟“春蕾机制”办理的“林某某强奸案”被评为全省落实“春蕾安全员”机制优秀工作案例。